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取消招标师资格或将催生“大招标师”

发布时间:2016-06-21


■ 何红锋

近日,国务院取消招标师职业资格的消息引发了业内集体注目,不过,对部分长期深入研究行业动向的人来说,这并不算意外。招标师职业资格取消,其实已经讨论了很长一段时间了。做出取消招标师职业资格的决定,笔者认为,最核心的考虑是,招标代理这个行业没有其所独有的某些技能、知识及重要基础理论。

政府部门在过去就一直强调,准入类职业资格许可若与国计民生、公共安全等关系并不密切,便可以取消,这在人社部《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》中有着明确规定。而招标师职业资格的取消就是在此基础上的考量。进一步来说,尽管我国招标师主要服务于工程建设领域,而工程建设与国计民生也有着重要联系,招标工作被认为并不能直接影响工程的质量与安全。

现在之所以会取消招标师职业资格,笔者认为主要是缺乏两方面支撑。关于招标代理缺乏独特性的考虑,这些年笔者在从事招标师职业培训与考试的相关工作中深有感触。从事这类工作的同事,长久以来也一直希望能发展完善出招标行业的独有内容。但现实地看,除了案例分析可以算得上对招标专业类知识的归纳总结与提升外,其他几门课似乎并不是招标行业所独有的。

而另一方面,按照《招标投标法》有关规定,招标这项工作与工程质量有着直接关系,在其第一条就有“保证项目质量”的提法。但招标究竟能否保证工程质量确实是一个有争议的话题。在此次对取消招标师职业资格的讨论中,认为招标对工程质量没有直接影响的观点占了上风。

取消招标师职业资格后,从发展实际来看,招标师职业资格评价可能会回归水平评价类职业资格属性。而其职业水平考试未来发展的趋势,应该就是与政府“脱钩”了。

之前的招标师职业水平考试,严格意义上说还是与行政行为有关。从政府简政放权、转变职能的大趋势来看,未来政府将少介入或不介入该类职业的水平评价,这也是现在政府取消大量职业资格的改革目的。未来,招标师职业水平考试如果是由行业协会与考试中心等事业单位组织的话,可以认为其至少将不直接与政府有关。

取消招标师职业资格,对招标代理行业的最大影响体现在招标代理资质设置上。今后,在招标代理行业企业的资质设置中,将不能再对招标师的数量等设置进行要求。例如,现在对国家重大建设项目投资的招标代理资质是明确提出来对招标师有人数要求的,今后这项要求就应该取消。

不过,刚性的要求虽然取消了,招标专业人才素质等“软实力”将更为重要。在市场化程度持续深化的背景下,人才的专业素养、技术经验将直接影响企业竞争力,也必将得到更高程度的重视与更加公正的评价。

政府对某种职业的认定,大多通过考试来实现。通过考试进行认定,坦率地讲有很多缺陷。在笔者接触过的招标行业中,“能干不能考,能考不能干”的情况并不鲜见。而市场的认定,从某种角度讲更加合理。就像厨艺精湛的大厨,就算没有国家颁布的证书,他的手艺还是会得到食客们的认可,他做的菜也一定会成为餐厅的“抢手货”。这样的话,也许会有一些专业扎实、能力过硬、经验丰富并得到市场认可的“大招标师”出现。当然,这一目标的实现,还需要一段较长的培育过程。(作者单位:南开大学法学院)

(来源:中国政府采购报)


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