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依法合规操作 优质高效服务 --人民银行集中采购中心10年发展历程

发布时间:2017-04-27


文∣中国人民银行集中采购中心 贺林 李华 岳锦江

中国人民银行集中采购中心自2005年至今,已走过10年的历程。10年来,在多位行领导,特别是在郭庆平副行长正确领导下,在各采购相关部门的支持下,集中采购中心按照“公平、公正、公开”的政府采购原则,紧密围绕“物有所值”的政府采购新思路,创造性地开展工作,采购制度不断完善,采购行为日益规范,人员素质逐步提升,服务质量明显提高,较好地完成了总行集中采购任务,为人民银行履职提供了有力的保障,在历次财政部对六大中央级采购中心的考核中名列前茅。

一、主要工作成效和措施

(一)发挥集中采购规模优势,保障履职,圆满完成各项工作任务

20061月至2016 8月,人民银行集中采购中心共实施采购项目1584个,完成采购预算88.35亿元,签订合同金额67.47亿元,节约资金20.87亿元,资金节约率为23.6%。其中,完成如人民币铁路押运车辆、钞票处理设备、运钞车、叉车、二代支付系统信息化设备等重大采购项目116个,涉及采购预算金额38.3亿元,签订合同32.6亿元,资金节约率达到14.8%

人民银行集中采购工作具体呈现出以下几个主要特点:

1.采购规模逐年增长,采购产品品目及服务对象范围不断扩大

10年来,集中采购中心切实履行保障供给、服务总行用户、保障央行履职的主要职责,采购规模呈现逐年增长趋势(详见附表1:集中采购中心历年项目实施情况趋势图)。2006 年,采购项目76个,涉及预算金额 6.75亿元;2015年,采购项目164个,涉及预算10.73 亿元,项目数量增加了一倍,涉及预算金额增长了58%采购产品品目不断增多。集中采购中心在重点组织好系统信息化建设项目、通用电子设备办公设备、公务用车、运钞车、护卫车和其他业务用车、金库门、叉车、钞票处理设备、货币清分与销毁设备、重要空白凭证印制、基建审计服务等采购工作的同时,还组织实施了人民币铁路押运车租赁服务、外汇储备经营场所项目顾问服务、二代支付系统大型机国际招标采购等采购项目。服务用户范围不断扩大。集中采购中心业务的业务范围从总行司局和实施预算管理的事业单位逐步拓展至征信中心、钱币博物馆、印钞造币总公司、金币总公司等直属单位,以及部分分支行和外汇管理局。

          

附表1:集中采购中心历年项目实施情况趋势图

2.采购方式以招标类项目为主

因招标方式采购竞争性强,程序规范,目前已成为集中采购中心项目采购的主要方式。截止目前,完成招标类采购项目预算金额达到40.02亿元,占比达到45%。另外,由于人民银行承担着国家金融基础设施建设,众多设备设施的平稳运行关系到国计民生。为保证此类设备设施的平稳运行,对其维护和技术支持服务采购多采用单一来源方式实施,预算金额达到36.33亿元,占比达到41%。其他类型采购方式,如竞争性谈判、竞争性磋商、询价等,预算金额占比较小,为14%。(详见附表2:各类采购方式预算占比情况)

附表2:各类采购方式预算占比情况

3.采购产品种类以货物类、服务类为主

从采购产品种类来看,集中采购中心以货物类和服务类为主。10年来,货物类采购项目691个,预算金额达到57.4亿。服务类采购项目482个,预算金额为30.45亿元。工程类采购项目9个,预算金额0.61亿元。(具体情况详见附表3:各类采购产品种类预算占比情况)

附表3:各类采购产品种类预算占比情况

4.政府采购政策效果明显

集中采购中心自成立以来,认真贯彻执行国家政府采购政策导向,在采购文件中明确制定相关条款,确保采购适当向国产品牌、节能环保产品和中小企业倾斜。目前,中心采购产品中,国产品牌占比达到97%,批量集中采购的产品均为节能环保产品。较好的体现了政府采购的政策导向功能。

(二)建立完善采购制度,优化采购程序,提高采购规范化水平

10年来,人民银行集中采购工作经历了从无到有,相关采购制度也经历了一个从无到有,不断发展和完善的过程。为落实国家政府采购法律法规,依法采购,集中采购中心建立完善采购业务制度二十余项,内容涉及各类采购方式操作规程、评审专家管理、采购信息发布、保证金管理、供应商询问和质疑处理、采购项目档案管理等,建立了中心采购文件模板、合同模板。

2013年以后,随着《政府采购非招标采购方式管理办法》,《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府采购法实施条例》等一系列新的法规和政策出台,集中采购中心在学习新法律法规的基础上,不断积极实践探索,认真落实国家新政策、新法规,建立完善了新的采购制度和业务流程。一是主动与人民银行采购主管部门就有关具体政策实施进行座谈协商,代拟定了《中国人民银行单一来源采购操作规程》、《竞争性磋商方式采购工作流程》、《采购需求管理规程》等制度和办法;二是全面梳理集中采购中心工作流程,完善采购文件模板。特别是针对新规定采购文件澄清、询问答复、评审结果公告等工作时间大幅缩短,积极协调政府采购参与各方,共同提高采购工作效率;三是积极解决新法律法规实施过程中出现的新问题。按照要求规范采购文件,调整供应商的资质要求,在依法合规的基础上,灵活审慎地处理评审现场出现的特殊情况,保证采购项目顺利实施;根据人民银行实际需要,积极研究系统批量集中采购项目评分方法,最大限度保障人民银行利益。

(三)坚持依法合规,提高采购各环节工作水平,树立人民银行集中采购“三公”的形象

依法合规是采购工作的生命线。集中采购中心自成立以来,严格依法合规开展采购,坚持底线思维和问题导向,创新管理手段,提高总行集中采购的组织管理水平,提升总行集中采购公信力。

集中采购中心坚持依法合规工作底线,加强总行集中采购工作的规范性。经过多年的业务工作摸索,按照采购方式、采购标的类型标准,建立了12类采购文件范本、8类评分细则范本及26类采购合同范本。不仅对政府采购,也对一般企业采购具有一定的指导性和示范性。同时,根据《政府采购法实施条例》进一步加强规范评审工作,严肃评审工作纪律、强化评审现场管理、完善复合机制、健全评审现场记录,并依法审慎处理评审中出现的新情况。

公开透明是政府采购依法合规的重要保障和手段。集中采购中心按照政府采购信息公开工作相关的要求,积极与用户单位沟通,督促用户研究公开事项,并在相关任务文件中予以明确。截止目前,集中采购中心已全面完成对采购文件、采购预算、评审结果、采购合同等公示工作。

在依法合规、规范操作的同时,集中采购中心创新管理手段,努力提高集中采购组织管理水平。一是提出“宽进优选”的工作思路,有效地提高了项目竞争性和成功率。在采购实施初期,降低供应商准入门槛,扩大供应商可选择范围,确保采购项目充分竞争。在采购实施阶段,科学制定评分细则,严格评审纪律,确保选取优质供应商。在合同履约阶段,加强供应商合同履约管理,确保后续产品及服务质量。二是统筹协调,做好分支机构批量集中采购工作。近年来,随着业务发展,总行集中采购中心先后通过批量集中采购、协议供货、定点采购等方式为分支机构采购了运钞车、金库门、台式计算机、便携式计算机、激光打印机、复印机、空调等物品。截止2015年底,总行累计为分支机构采购运钞车1100余辆、金库门100余樘、空调和电子设备(包括台式计算机、便携式计算机、激光打印机、复印机)累计 9.6万台套,覆盖到人民银行2200多个分支机构。

近年来,随着政府采购市场竞争日益激烈,供应商依法参与采购活动的意识不断增强,对政府采购的运作规程也愈加熟悉,集中采购中心处理供应商质疑的数量和难度比往年大幅增加。大多数质疑主要是对中标供应商的资质、产品技术指标是否满足招标文件提出质疑,对采购过程本身提出质疑。但不论何种质疑,最后评标委员会给出的处理意见如何,集中采购中心始终坚持积极服务原则,了解供应商的诉求和依据,处理意见和结果出来以后,约请相关供应商面对面沟通交流,取得大家理解。

10年来,集中采购中心没有一个采购项目在财政部受到投诉,保持着零投诉的良好记录,维护了人民银行集中采购“公开、公平、公正”的良好形象。

(四)发挥专业优势,开展采购业务培训和调查研究,推动人民银行采购专业化队伍建设

为使系统内的采购人员学习最先进的采购理念,准确把握最新的采购政策,集中采购中心连续六年面向人民银行总行用户及全系统采购业务培训班,共计12个班次,国际研讨培训班2个班次。培训内容涉及国内外政府采购发展形势,国外政府采购的先进经验,采购操作实务等。

集中采购中心始终坚持以调研促工作、以调研带队伍的理念,大力倡导调查研究。深入走访中央各部门集中采购中心、地方集中采购中心及人民银行分支机构等多家单位。调研课题涉及采购前期市场调研、采购需求管理、批量集中采购、电子化采购、集中采购职能优化等多个方面,形成了一批有价值的调研报告,得到行领导的认可,多数建议被用户单位采纳,为人民银行集中采购业务发展提供咨询建议、决策支持和实践指导。

集中采购中心还面向人民银行系统开展征文活动,组织出版了《金融采购研讨》、《采购创造价值》、《中国金融(金融采购)特刊》等多部采购论文集,编辑出版了《集中采购合同范本》、《脚印——十大学习品牌成果》,内容涉及采购工作的理论思考与政策要求、国内外采购行业的先进经验、采购队伍建设、采购工作科学化的探索与创新等多个方面。

多年来,集中采购中心立足中央银行、放眼金融行业、借鉴国外经验,对政府集中采购工作进行了深层次、多方位的探索与思考,提高了人民银行系统采购队伍理论水平和实际业务操作能力,推动了人民银行采购专业化队伍建设。

(五)加强沟通协调,注重采购细节,提升采购服务水平

在坚持采购程序依法合规的前提下,集中采购中心进一步提高了服务意识,加强沟通协调,改进工作方法,注重采购细节,采取多项措施,提高采购效率和服务质量。

一是建立“季度采购项目通报会”制度。自 2010 年起,集中采购中心每季度定期召开采购项目通报会,通报各阶段集中采购项目实施情况和进度,提醒监管部门和用户单位科学安排采购任务,解决项目实施中出现的问题,共同研究加快采购进度、提高采购效率的措施办法。

二是在采购前期与用户单位加强沟通,避免因需求不完善耽误采购实施进度,防范后续供应商质疑等业务风险。

三是发挥业务特长,扩大采购领域。集中采购中心每年在上半年采购任务相对平缓的时段,凭着专业知识和多年积累的采购经验为分支行和一些有直属企事业单位进行采购或业务的指导,赢得了行内一致好评。

(六)强化内控管理,促进廉政建设,守住主体责任底线

政府采购工作处于反腐前沿。集中采购中心始终把党风廉政建设与业务建设融合抓,时时刻刻把党风廉政建设作为工作的重要内容。一是,在实际工作中严格落实“一岗双责”的管理机制、“一述双报”的述廉机制、“一考双评”的考核机制和“一案双查”的问责机制。二是,按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中“八条禁止、五十二个不准”的规定,集中采购中心对《中国人民银行集中采购中心人员廉洁自律规定》进行了重新修订。内容由12条拓展到15条,突出紧贴采购工作实际,突出警告警示作用,力求使每个职工能将15条规定熟记熟知,在平时的工作中自觉检查对照,内化为自身的行为准则。三是,坚持不断学习。2010年至今,集中采购中心始终坚持每周三下午开展“集采讲坛”活动,每位职工走上讲坛授课。多年来,“集采讲坛”还在不断创新学习形式和内容,陆续开展“读一本书思廉明志”、“每周时事点评”等系列活动。通过坚持学习,职工综合素质不断提高,自身修养不断提升,廉洁自律意识已内化为每一个人的自发行为。四是党建工作与业务工作紧密结合,提出“点、线、面”服务法,引导党员干部恪守党的根本宗旨。“点、线、面”服务法就是走进“小支部”这个“点”,牵好采购工作中供应商与需求部门之间的“线”,将服务辐射到人民银行全系统这十几万职工这个“面”。

经过多年的廉政建设工作,集中采购中心已从多层次、全方面营造出一个人人倡廉的良好氛围,并且得到了总行及国家机关工委的一致好评。2012年,集采讲坛荣获中央国家机关十大学习品牌”称号、中心党支部荣获中央国家机关优秀基层党支部;2013年,总行机关授予集采讲坛人民银行机关十大学习品牌称号。2014年,被评为总行机关创建文明机关,争做人民满意公务员”活动先进集体称号。2015年,荣获人民银行“2012-2014 年度文明单位荣誉称号,点 线 面服务法被中央国家机关工委评为“中央国家机关基层服务型党组织建设展示品牌。”

二、下一阶段主要工作

展望未来,任重道远。2013年以来,我国政府采购管理已逐步从程序导向型向结果导向型转变的要求,提出在制度目标上要从注重节资反腐向实现“物有所值”转变、在市场规范上要从注重公平竞争向完善市场规则转变、在操作执行上要从注重程序合规向专业化采购转变、在监管方式上要从注重过程控制向结果评价转变的“四个转变”。这对人民银行政府集中采购业务在合规、效率、效益的综合平衡与和谐互动提出了更高的要求。集中采购中心将认真贯彻落实郭庆平副行长“依法、合规、高效”要求,从以下几个方面做好人民银行集中采购工作。

(一)去除制度杠杆,优化采购程序

2016年是国家十三五规划的开局之年,政府集中采购工作站在了改革发展的新起点,2015年以来,国家出台了一系列关于政府采购相关的新的法律制度和办法,尤其是“政府采购法实施条例”强调了集中采购专业化发展道路,而对新的形势,集中采购要将政府集中采购与自身业务发展的方向相结合,据此建立健全并不断完善采购制度,去除原有制度中与现有发展形势不适应之处,努力提高工作效率。

一是加强国家政府采购法律法规学习,结合人民银行实际情况,坚持与时俱进,按照“修订一批、细化一批、填补一批”的思路,进一步梳理修订中心相关采购制度、文件模板、合同模板。

二是优化采购项目定标程序。2016 年开始,人民银行集中采购中心尝试优化定标程序。对于总行一般的且无异常评审事项的采购项目,集中采购中心将授权评标委员会或谈判、询价、磋商小组直接确定中标供应商;对于总行重大采购项目和具有异常评审事项的一般采购项目,集中采购中心组织成立定标委员会,定标委员会人员由集中采购中心、项目需求部门人员组成,研究确定采购项目的中标供应商。会计和内审部门负责监督定标。

三是探索优化单一来源采购操作程序。2015年,国家颁布实施《非标管理办法》对单一来源采购方式操作流程进行了极大的简化。针对此,集中采购中心代采购管理部门拟定了《单一来源采购操作规程》。《规程》对单一来源操作流程简化为:集中采购中心向用户单位直接指定的供应商发放谈判邀请函、组织用户和供应商商谈合同、与供应商签订合同。而在实际操作过程中,人民银行单一来源采购项目中指定原厂商提供服务项目占大多数,无法指定代理供应商。而大多数国外原厂商不能直接与中方签订合同,此类单一源采购项目在执行程序过程中仍比较复杂,未达到简化单一来源操作流程的目的。下一步,集中采购中心将针对此类项目的供应商选取方式及程序进行研究探索,修订单一来源采购操作规程,提高单一来源采购项目执行效率。

四是探索适合人民银行的批量集中采购的产品品目。人民银行系统分支机构遍布全国,地域环境存在差异较大,业务执行方式也存在一定的差别。人民批量集中采购涉及人民银行全系统2000多家分支机构。以往实施人民银行批量集中采购项目中,大多数采购项目充分发挥了批量集中的规模效应,但也有些项目,如空调类产品,由于地域差异化问题,实施难度极大,未达到预期效果。下一步,集中采购中心将进一步开展对相关产品研究工作,充分调研人民银行各分支机构具体情况,向采购主管部门提出适合人民银行全系统的批量集中采购产品品目建议。

五是简化采购前期市场调研程序。2013年,人民银行发布了《中国人民银行办公厅关于进一步加强采购需求管理的通知》。《通知》的实施,对加强采购需求管理、防止采购中的违规行为起到一定促进作用,但按照《通知》要求,集中采购中心仍需在用户部门前期市场调研的基础上,对用户部门提交的采购需求书等资料再次开展市场调研并出具审核意见,导致采购前期环节增加,周期拉长,在一定程度上降低了采购效率。集中采购中心将积极协调有关部门,简化前期市场调研程序,对限额以上拟采用非公开招标方式的采购项目进行市场调研;对于其他采购项目,除采购主管部门和用户部门提出要求外,一般不再进行重复市场调研。

(二)紧跟政府采购发展趋势,推动试点使用财政部政府采购交易管理系统

电子化采购无论是从减少人为因素、增强公开透明性、降低采购成本、提高采购效率,还是从方便社会公众监督、预防和抵制腐败、发挥政府采购政策功能等方面,都有其积极的意义。电子化采购已成为我国政府采购发展趋势。2013年,财政部印发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》,并着手建设全国政府采购交易管理系统。人民银行集中采购中心紧跟政府采购发展趋势,经过多次与财政部相关部门协调,2015年年底,财政部将人民银行集中采购中心列为全国政府采购交易管理系统试点单位。人民银行集中采购中心成为第一个试点使用该系统的中央部门集中采购中心。目前财政部已根据人民银行集中采购中心提出的业务需求,在原系统“代理机构版”基础上开发“集中采购机构版”,以满足集中采购中心及其他中央集中采购机构的业务需要。下一步将坚持以“由简入繁、由易到难” 为原则,协调各主要用户单位及采购主管部门配合,稳步推进系统试点使用工作,计划 2016 年年底完成总行非公开招标类采购项目全面在线实施,后续将根据采购需求标准化、项目评分细则标准化工作情况,推动公开招标采购项目在线实施,实现人民银行总行采购项目全面在线实施。通过试点使用财政部系统,实现集中采购中心、总行用户部门、采购管理部门之间采购信息共享,缩短采购执行交互时间,进一步提高采购透明度和采购效率。

(三)继续坚守廉洁自律底线,打造诚信采购

人民银行集中采购中心将继续坚持将党风廉政建设工作与政府集中采购业务建设工作紧密结合。

一是抓队伍廉洁自律思想教育。反腐倡廉,关键在人。集中采购中心将继续依托“集采讲坛”平台,有计划地定期组织中心职工开展党纪政纪、法制教育、廉政警示教育,进一步筑牢廉洁自律思想道德防线,努力提高拒腐防变能力。

二是进一步完善业务运行机制。加强具体采购执行环节管理,重点加强对需求审核、评标环节以及后期执行环节的管理;推进采购工作标准化,重点加强采购文件、采购程序、采购行为的标准化,最大力度降低工作人员自由裁量行为。

三是落实廉政监督检查,全面防范岗位风险点。深入开展岗位风险防控,严格执行《岗位风险防控管理暂行办法》,紧密结合业务实际,不断完善各项制度,努力构建科学有效的廉政风险防控制体系。

四是加大各种信息公开力度。特别是针对重大采购项目,充分利用人民银行官网,中国政府采购网等网络媒体,及时对外公开发布人民银行集中采购信息,让更多的人了解人民银行集中采购,让人民银行集中采购工作在阳光下运行。

新的起点、新的要求。集中采购中心在人民银行党委和郭庆平副行长的领导下,在各采购单位和各分支机构的支持配合下,将继续通过健全制度办法、夯实基础规范、创新组织方式,有效提升人民银行集中采购工作规范化、专业化水平,推进人民银行集中采购工作依法合规高效发展。

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