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电子招标投标发展面临的问题与对策

发布时间:2019-04-16 15:53:05


文|公诚管理咨询有限公司 高寒 盛菲

摘要】在“互联网+”与大数据蓬勃发展的信息时代,电子招标投标进一步向市场化、专业化、智能化的方向发展。但仍然面临平台兼容性差、信息共享程度低、监督有限的瓶颈。需要进一步统一技术规范标准,提高信息共享的程度,形成全流程的监督模式,更加注重人才的培养,促进电子招标投标健康发展。

关键词:电子招标投标;发展趋势;系统兼容;信息共享;监督

随着国家市场经济的发展,特别是在信息化的今天,我国的电子招标投标在各行各业蓬勃发展。自 2015 7 月国家发展改革委等六部委开展国家电子招标投标试点工作以来,特别是《“互联网 +”招标采购行动方案(2017-2019 年)》颁布以来,在各方的共同努力下,电子招标投标交易工作取得了重要进展,并不断深入发展。

(一)电子招标投标的发展趋势

近年来,电子招标投标如雨后春笋一般在各行各业蓬勃兴起,已经在全国各地广泛铺开。随着国家政策的支持,以及互联网+、大数据等信息化的兴起与发展,电子招标投标呈现更明显的发展趋势,进一步向市场化、专业化、规范化的方向发展。

·市场化

招标投标本身就是市场经济发展的产物,电子招标投标是借助信息化的技术与媒介通过“互联网+招标投标”的模式为招投标的参与主体,特别是各潜在投标人提供平等竞争的平台。从项目立项到信息推送,到进行在线开评标直至整个流程的结束,进一步减少人为干预,跨越时空,平等竞争,实现优胜劣汰。[]通过现代信息化的方式与手段,各参与主体在电子招标投标平台上的公平竞争,用市场的方式解决市场问题,充分发挥市场在经济活动中的决定作用。电子招标投标就是不断推动招投标行业市场化的重要一环。

·专业化

电子招标投标通过信息化可视的方式,将整个招标投标流程变成简单的操作,一方面形成了立项、招标、投标、开标、评标、定标等流程的一站式操作,凸显了招投标流程的程序性;同时,通过技术手段将招标人、投标人、招标代理机构等各方主体的权限予以清晰的划分,实现招投标全过程权责明确、权责清晰的分工格局。再次,电子招标投标平台能够实现全流程留痕迹、可追溯,利于对整个招投标过程进行监督与检查。可以说,电子招标投标的专业化发展,体现在招投标过程的方方面面。

·智能化

电子招标投标的突出的另一大发展方向就在于其智能化的服务体系。电子化的服务平台不仅能够充分利用招标投标流程的程序性特点,识别所录入的诸如时间信息、时间结点、数据格式、数据大小等方面的信息并给予相应的提示。同时也能利用平台上的大数据,对相关信息进行汇总,为使用者提供参考和指引,充分发挥大数据的作用,针对不同的行业,提供针对性的服务。电子招标投标系统的智能性就在于通过智能化的功能提供人性化的服务。

“互联网+”与大数据时代的背景下,电子招标投标将进一步向市场化、专业化、智能化的方向发展,虽然某些功能刚刚起步,但在电子招标投标相关政策的推动下,伴随着相关技术的发展、成熟,电子招标投标无论从功能上还是操作上都将会逐步健全与完善。

(二)电子招标投标发展中存在的问题

国家通过法律法规及其相应的各种政策,鼓励和推动电子招标投标的发展,各行各业也积极响应与实践。但在其发展的过程中也存在一些问题,阻碍了电子招标投标的发展。

·电子交易平台兼容性差

电子招标投标交易平台基于招标投标流程,通过计算机利用网络技术进行交易与操作。为了实现降低成本,提高效率,信息共享的目的对交易系统提出了较高的要求,但是现实情况却不然。一方面尽管电子招标投标平台数量众多,但是由于技术壁垒与标准不统一等因素,各行各业各行其是,独立开发各自系统,使得招投标各方参与主体在使用各系统过程中,重复去购买相应服务注册众多账户,为了对接各个不同的运用模式和管理平台费尽心血。此外,基于系统更新等原因也存在新旧系统兼容性差的问题,使用者常常因系统错误、电脑配置不兼容而导致在规定的时间内无法完成相关文件无法上传,更有甚者错过了投标保证金和投标文件的递交时间。

·电子招标投标信息共享程度低

目前,我国电子招标投标正处于逐步发展和完善阶段。国家对电子招投标领域的缺乏统一的协调管理,既有纵向上省市县的公共资源交易中心,同时也存在横向上的政府采购、建设工程采购等多种形式,各地的电子招标投标差异明显,缺乏统一的规范标准。基于保密等多种理由,一般都不乐意同外部系统对接,实现信息共享。同时,由于存在多级管理,交叉管理的情况加上招标投标种类繁多,使得实现信息共享困难重重。

·对电子招标投标的监督有限

电子招标投标作为市场经济中采用的一种交易方式,应当而且必须接受监督和管理,以克服市场经济固有的缺陷。但是,电子招标投标在我国发展尚有待完善。一方面行业监督部门职责不明确,应当如何在线监督,怎样监督,监督哪些环节与内容有待明确。企业对招投标过程自我监督往往流于形式,重结果,轻程序的现象普遍存在。政府对于电子招标投标注重事后审查,对于过程监督普遍缺位,对招投标审查与监督往往也仅停留在事后的书面审查的层面。这就导致在实际招投标工作中操作存在偏差。因此,探讨各方监督主体如何对电子招标投标实现在线监督、对招投标实现全过程监督应该是监督工作中的重要方面。

电子招标投标市场化、专业化与智能化的发展洪流势不可挡,恰当地解决电子招标投标过程中现实问题,是完善现有电子招标投标的应有之义。只有这样,才能推进电子招标投标健康发展。

(三)电子招标投标发展的完善建议

电子招标投标的发展与完善并不是一蹴而就的,需要立足现实不断向前推进。鉴于电子招标投标面临的上述问题,笔者提出以下建议和对策,以期有助于电子招标投标的发展。

·统一技术规范标准

电子招标投标的发展有赖于招投标系统的运行,一方面需要建立健全电子交易平台系统统一的技术规范标准,为建立全国统一的电子招标投标系统奠定良好的基础。[]同时,也应注重系统的兼容性。不仅需要考虑到各行业电子招标投标的特点,也要注重招标投标各方参与人的用户体验,通过统一的技术标准简化操作要求。再次,还应考虑系统的可持续性。电子招标系统不仅要满足于当前的业务需要,也应当考虑到与未来统一系统的对接和适应性,实现系统之间的平稳过渡。

·打破壁垒实现信息共享

电子招标投标较传统招标投标模式而言,优势之一在于可以实现信息的互联互通。而现实情况却不是很理想。实现电子招标投标平台上信息共享,首先应当理顺电子招标投标管理关系,形成协调管理的行政管理格局,为信息共享奠定基础。其次,应当转变观念,打破行业技术、信息等方面的壁垒形成市场化开放的共享思想。再次,利用现有“互联网+招投标”的模式形成统一的技术规范标准,立足实现“一站式”的系统内服务,例如:一个账号即可应用于各大主流电子招标投标平台等。逐步形成统一的开放的电子招标投标平台,实现在大数据时代的信息共享。

·强化招标投标过程的全流程监督

电子招标投标将招标投标等环节从线下转移到线上,如何全方位的对整个招标流程进行监督是各监督主体应当思考的重要问题。在国家简政放权的政策背景下,行业监督部门的责任会逐步加重。因此,作为重要的监督主体,针对电子招标投标应当明确如何进行线上监督、监督的重点与监督的方式,探索出一条操作性强、效果良好的监督之路。[]对于企业而言,应当将招标程序与结果放在同等重要的位置,摒弃重结果,轻程序的传统观念,做到在追求良好的招标投标结果的基础上,更重视招投标的程序,将程序监督摆在日常监督与审计的重要位置。对于电子招标投标的行政监督机构而言,应当充分利用电子招标投标系统的过程痕迹与可追溯的特点,对招投标全过程进行有效监督,实现线上线下双层监督的模式,实现招标流程监督的全覆盖。

推动电子招标投标是互联网时代的趋势,也是大数据在招投标领域的具体运用。不可否认,电子招标投标模式在成本、效率、操作等方面具有不可比拟的优势,但电子招标投标仍要坚持“有所为有所不为”的发展方向。鉴于各行业的特点,并非所有的招投标项目都适宜采用电子化的模式。对于建筑技术方案的对比与科技含量较高的复杂工程项目在变化中方能凸显新颖,可以采用更加多样的招标投标方式进行操作,切忌盲目扩大电子招标投标的适用范围,采用一刀切的方式全部采用电子招标投标方式。

电子招标投标仅仅是招标投标操作方式的转变,仅仅是依靠互联网、大数据等信息技术的一种媒介工具。在未来的招标投标领域中,竞争的核心依旧是人才的竞争。无论采用何种方式进行招标投标,只有培养专业精、懂技术、懂法律、会学习等全方面的人才,才能在行业中立于不败之地。因此,注重人才是行业发展永恒的主题。

电子招标投标的发展需要国家、社会与各方参与主体共同推动,在实践中逐步提高,在提高中不断完善,共同打造应用广泛、操作性强、效果良好、持续应用的电子招标投标体系。

 

参考文献

[i] 王海玲.大数据应用驱动行业服务升级[J]招标采购管理,2017,(5).

[ii] 熊涛.关于电子招投标工作中存在问题的思考及建议[J]中国管理信息化,2017,(17).

[iii] 黄太珍.电子招投标实践中存在问题及建议[J]招标采购管理,2017,(6).