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深化采购体制改革 提升专业化管理水平 ——国家开发银行集中采购管理改革发展纪实

发布时间:2018-01-17 16:30:50


2016-2017年,是国家开发银行采购工作改革发展历程中意义重大的一年。成立总行直管的采购中心是落实中央巡视整改要求、深化采购体制改革的战略举措,机构独立的治理架构是强化管理、减少内耗、提高效能的组织保障。在这一背景下,开行采购管理工作随之翻开了新篇章,开启了新航程。一年来,在开发银行党委的正确领导和全局部署下,采购中心围绕全行改革与发展大局,扎实做好健全组织架构,完善制度建设,优化业务流程,严把决策关口,规范操作实施,强化监管评价,采购管理体制改革取得了阶段性成果。

一、架构改革落地运转,采购工作管理体制进一步理顺

2003年算起,我行采购管理工作已经走过了十几年的发展历程。这些年来,我们主动适应内外部形势变化和采购业务发展需要,先后数次对机构设置和管理体制进行优化调整,为采购业务改革发展提供了有力的体制机制保障。2016年6月,为认真落实审计、中央巡视整改要求,进一步深入推进全行采购管理体制改革,提高采购业务管理的独立性、专业性和系统性,针对工作中存在职能交叉、管采重叠、尺度不一、效率偏低等矛盾和问题,行党委决定将采购中心由原行政事务管理局下设二级部门调整为总行直管机构,整合归口全行采购工作总体管理职能,实现采购管理的独立。在新形势新任务面前,行党委这一机构调整决策的目的就在于要进一步提升采购工作的站位和层次,进一步优化采购工作的职能和定位,进一步规范采购工作的流程和机制,进一步严格采购工作的管理和监督。总的来看,这次改革为采购业务更全面地管控风险、更好地服务开行业务战略实施打下了坚实的基础。

一是落实《政府采购法》“管采分离”要求,实现采购管理与操作使用职能有效制衡和相互制约。2015年正式实施的《政府采购法实施条例》从制度层面作出了采购机构业务相对独立的实施要求,采购中心从后勤管理职能项下调整为独立运行的业务部门,进一步明确了采购业务权责界定,保证了采购业务开展的独立性。

二是完成采购业务流程的全面优化和重组,实现风险隔离,强化风险管控。改进原有以项目为单位,全流程采购经由少数岗位操作实施的业务管理模式,建立了受理、评审、执行、监管这一前中后台相互衔接、相互分离又相互监督的运行管理新体制,既在前端对接了业务需求,又在中后台保证了采购实施的独立环境。在新体制下,岗位的专业化程度、操作的规范化程度和风险的可控程度都有了明显提升。

三是明确赋予采购中心统筹管理全行采购业务的职能定位,实现应采尽采。长期以来,开行的课题研究类项目、工程项目因其业务特殊性一直游离于集中采购管理范畴之外,其采购操作不规范、标准不统一;分支机构采购管理几乎处于空白,每家分行按照各自对采购政策的理解和把握自行组织开展采购活动,操作尺度不一,操作程序不严谨。在新的管理体制和职能配置下,符合集中采购条件的业务需求已全部纳入集采范畴,对分支机构的统筹管理和指导职能得到进一步明确,集采工作实现了全覆盖。

二、以审计巡视问题为导向,风险防控体系进一步完善

采购中心成立后,按照中央巡视反馈问题和行党委整改工作部署,将落实整改、防范风险作为一项政治任务来抓,各项业务工作紧密围绕这一重点组织开展,采购管理水平与过去相比显著提升。

一是健全制度体系,完善和落实依法治行、依法治理采购的政策要求。建立了以《国家开发银行集中采购管理办法》这一基础制度为核心,以分支机构、课题研究、协议平台等差异化操作管理制度为辅助,以专家、供应商、招标代理机构和评标独立委员等专项制度为依托,以国家招标投标及政府采购主要法律法规为参照的一整套较为完善的集中采购管理制度体系,为集中采购各领域、各环节管理操作提供了政策依据。

二是实行采购计划管理,提升服务发展效率,减少倒逼采购现象。改变以往采购项目无序受理的工作局面,将采购计划管理纳入行党委绩效目标考核,通过统筹请购部门年度、季度、月度采购计划,通盘考虑项目类别、采购周期、服务衔接等因素,合理下达、及时跟踪并适时调整采购计划,强化计划的系统性、准确性、及时性和严肃性,有效遏制了合同倒签、倒逼采购现象的发生。

三是建立贯穿采购业务全流程的科学决策审议体系,严控重要风险节点。在项目评审环节,针对采购方式、合格投标人条件、评审方法等重要风险要素,成立由随机抽选行业专家、请购部门和采购部门组成的专业审议委员会;针对单一来源项目适用条件符合性,成立由法律、财会、科技、审计和采购部门组成的单一来源项目审议小组;针对预算金额1000万元(含)以上的非公开招标大额采购项目,增设行级审查委员会。在采购执行环节,针对招标过程中出现的竞争不足、报价贴近预算等特别情形事项,建立特别情形审议工作机制,杜绝开标现场随意变更采购方式的现象,有效减少了陪标、围标、串标问题的发生。在合同谈判阶段,建立合同谈判方案专业审议工作机制,严控中标后业务需求和服务内容的随意变更,切实维护公平公正公开的理念。决策审议体系的不断完善使采购各环节操作有据可依,闭环运行,从源头上消除了风险。

四是推进采购业务标准化建设,提升精细化管理水平。集中采购业务法规性强,变量复杂,步骤繁多,只有科学制定分类统一的管理标准,将标准化建设贯穿到需求编制、采购立项、方案制定、组织实施、合同谈判、履约验收、结果后评价等各个环节,才能对整个流程进行评估、反馈和调整,从而建立质量保证体系和自我完善机制。对此,采购中心在操作实践的基础上,通过对集中采购管理制度和流程的全面梳理和完善,固化形成一整套采购管理全流程业务内容、操作规范和工作标准,制定了《国家开发银行集中采购管理质量标准规范(试行)》。这对指导全行采购管理工作,提升业务运转效率,具有十分重要的意义。

五是强化对权力运行的监督管理,构建规范透明、监督到位、严格问责的监管机制。通过制定采购监管风险点清单、参与开标现场监管、实行全流程纪实管理、建立岗位问责机制等手段,强化监督评价职能的有效发挥,切实做到风险早发现、早揭示,问题早处置、早纠正。

三、服务发展降本增效,采购业务发展取得良好成绩,改革成效初步显现

无论机构如何调整,流程如何再造,采购工作始终围绕中心,服务大局,以支持保障全行业务发展作为检验工作的一项重要标准。从采购业务体量来看,近几年年均采购项目数量约330个,合同金额十余亿元。从保障业务发展来看,坚持服务开行发展战略,保障各项中心业务开展、各类业务系统开发运维、后勤服务等基础性采购需求,业务范围涵盖了IT系统开发和运维、资产证券化、发债、信息购置、规划课题、出版印刷、车辆购置、物业服务等多个类别,为业务发展提供了有力支撑。从采购执行效率来看,采购管理体制改革后,项目平均实施周期由以往的150天缩短至86天,采购内部运转平均周期缩短至45天,工作效率大幅提升,基本满足了各请购部门的时限要求。从成本收益来看,全年采购节约率25.4%,在当前经营难度不断加大的情况下,集中采购工作为开源节流、降本增效发挥了积极作用。

四、强化分支机构采购管理和指导,促进全行采购专业化水平协同提升

一是规范分支机构采购操作管理,严格审批程序。在严格落实分支机构党委主体责任的同时,逐步建立总行对分支机构大额采购、单一来源项目的审议,严格事项把关,减少随意空间。以《分支机构集中采购管理办法》为基础,结合各地市场、区域和规模差异,有针对性地协助分行制定能够指导其实际操作的实施细则和标准规范。

二是做好分行采购职能管理对接,全面开展分支机构巡检。为进一步强化分行采购管理和业务指导,理顺总分行采购管理职责,由采购中心班子成员和业务骨干分别带队,开展了对分行采购业务的巡检工作,并对分行采购职能划转的进展情况进行了专题调研和巡检,重点调研分支机构对巡视、审计发现采购问题的整改落实情况,采购风险管理内控体系、相关制度机制的建立和执行情况,并对采购项目合规性进行抽检。

三是开展分支机构采购人员“以岗代训”,提升专业化水平。落实采购岗位交流轮训工作机制,分批次选派分行采购人员赴总行开展轮岗学习培训计划,培训实行“导师制”,并通过组织资质认证相关工作检验轮训实效,切实提升分支机构采购管理整体水平。

四是进一步深化分支机构采购业务指导,提升管理成效。集中组织开展分支机构集中采购专岗人员业务培训,邀请了行业知名专家就采购法律法规、政策解读、操作演练、案例分析等进行全方位的专业授课。

五是建立“定点帮扶”工作机制,以点带面推进业务提升。中心选派专业能力强、思想过硬的业务骨干对相关分行开展对口帮扶,以帮助分行建立制度和实施细则,完善操作规程为重点,解决分行管理基础薄弱的问题,成熟后在各片区加以推广,扩大帮扶效果。确保培训实效,大力推动分行采购人员交流培训的全覆盖。

五、强化队伍建设,打造德才兼备的采购专业化队伍

一是坚持以德为先,严格采购岗位选人用人导向。采购工作经手的项目多、金额大、与供应商往来频繁,在采购干部使用中要强化依岗选人,落实“德才兼备、实践标准、群众路线“的用人导向,努力建设政治可靠、纪律严明、本领过硬、作风扎实的干部队伍。

二是突出专业培养,练内功强基础。通过组织开展全员采购政策法规专业化水平考试,认清形势,查找差距,提出“练就真本领,不做伪专家”的工作要求和目标。建立每周一课学习制度,邀请南开大学教授、业内专家等围绕《政府采购法》、《招标投标法》及实施条例、新出台的87号令等政策法规、以及实操演练、案例分析等进行集中授课,并通过现场考试增强和检验培训效果。

三是强化采购风险岗位交流轮岗工作机制。深化和响应干部人才发展体制改革,利用内部、部门间、总分行各级平台推动实施人才轮岗交流,提高干部人员岗位履职能力,开阔员工眼界思路,拓宽职业发展空间。

四是加强警示教育,弘扬守纪之风。教育采购干部员工坚守廉洁从业的底线,清白做人、干净做事,做到对事业负责,对自己和家人负责。

六、结语

一年多来,我们在采购管理工作上做出了一些有益的探索,取得了一点优异的成绩;但是我们也深知,深化改革发展只有进行时,没有完成时,我们将站在全局高度,以“合规、高效、共赢”为理念,坚持保障发展,注重防控风险,以求真务实的工作作风,以创新和发展的眼光来深入分析当前集中采购工作面临的形势和问题,依法依规全面从严管理集中采购工作,努力建设服务发展、专业高效、规范廉洁、公信透明的高层次高水准采购中心,为开行的改革发展保驾护航,为金融行业集中采购的共赢共进作出贡献!

 


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